Achizitiile publice sunt o ispita careia multe companii private nu-i pot rezista, mai ales in contextul crizei economice care si-a lasat amprenta asupra lor. Exista domenii in care contractele publice reprezinta chiar unica sansa de supravietuire. Nu este astfel de mirare ca bataliile care se dau pentru banii publici sunt din ce in ce mai acerbe. Cu atat mai mult cu cat legislatia in domeniu mai prezinta inca multe lacune si se caracterizeaza prin complexitate si mai ales instabilitate, suferind numeroase modificari in ultimii ani. Autoritatile fac in continuare eforturi in identificarea de solutii in acest sens.

“Ar trebui definiti anumiti termeni sau expresii care ar elimina posibilitatea interpretarii si de aici a contestarii unor proceduri de achizitie publica. De asemenea, ar trebui reglementata si sanctionata ca si rea-credinta tendinta unor agenti economici participanti la o procedura de achizitie publica, de a solicita clarificari la documentatia de atribuire, inainte de depunerea ofertelor, cu putin timp inainte de expirarea termenului legal, asa incat autoritatea contractanta sa fie pusa in dificultate cu privire la formularea unui raspuns in timp util”, a declarat pentru portalul www.anuaruldeconsultanta.ro Catalina Mircea (foto 2), Senior Partner in cadrul casei de avocatura Mircea & Partners.

Opacitate si complexitate

Un recent sondaj al Institutului pentru Politici Publice Bucuresti in domeniul achizitiilor publice arata ca aproape 90% dintre romani cred ca procesul de achizitii publice din Romania este unul corupt, ceea ce demonstreaza ca avem o grava problema de credibilitate in ceea ce priveste cheltuirea banilor publici. Aceasta lipsa de transparenta isi trage seva atat din lege, cat si din incapacitatea statului de a urmari eficienta cheltuirii banilor publici.

“In vederea asigurarii transparentei procedurilor de achizitii publice ar fi oportun ca rapoartele de atribuire a contractelor intocmite de comisiile desemnate de autoritatile concractate sa fie publicate in SEAP. In scopul simplificarii procedurilor, utilizarea sporita a procedurii de negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare ar putea constitui o modalitate care ar asigura o fluidizare a procedurii de achizitie”, este de parere Alina Movileanu (foto 1), Senior Associate si specialist in achizitii publice al casei de avocatura Cumpanasu&Dejescu.

Pe langa aceasta, Catalina Mircea apreciaza ca ar fi benefic sa creasca pragul pana la care pot fi facute achizitii directe de catre autoritatile contractante, ceea ce ar duce la o simplificare a procedurii de achizitie, aspect ce este avut in prezent in vedere de ANRMAP (cresterea pragului valoric de la 15.000 euro la 30.000 euro). “Pe de alta parte, aceasta modificare a pragului valoric la un nivel superior celui actual de 15.000 euro ar putea influenta transparenta procedurii de achizitie publica prin ingradirea practic a participarii unor agenti economici ofertanti la o astfel de procedura”, a mai declarat Catalina Mircea.

Printre principalele probleme pe care ofertantii le intampina in procedura de achizitie, potrivit Alinei Movileanu, se numara conditiile de participare excesiva raportat la obiectul contractului, formalismul exagerat al autoritatii contractante manifestat prin multitudinea de documente solicitate in vederea calificarii, lipsa transparentei si egalitatii de tratament, neclaritatea si inconsistenta documentatiei de atribuire.

Achizitiile publice si investitiile

Daca ar fi sa privim dupa cum ne ghideaza logica bunului simt, facand abstractie de realitatea achizitiilor publice in Romania, acestea “pot fi un motor al economiei prin atragerea investitiilor, data fiind garantia pe care o ofera statul oricarui investitor serios. Prin urmare, achizitiile publice ar putea influenta pozitiv dezvoltarea economica, prin realizarea unor importante investitii in toate domeniile”, completeaza pentru www.anuaruldeconsultanta.ro, Catalina Mircea.

Pe de alta parte insa, daca ne raportam la lipsa transparentei si practica nepotismului din domeniu, numerosi investitori sunt tinuti la distanta de neincrederea in sistemul de atribuire al contractelor de achizitii publice refuzand sa participe la astfel de proceduri.

Achizitiile publice - un nod gordian al proiectelor cu finantare europeana

O problematica aparte o comporta achizitiile publice desfasurate in cadrul proiectelor cu finantare europeana. Intr-un interviu recent, Sorin Oprescu, Primarul Capitalei, afirma ca este este mai mult decat o aventura sa poti sa obtii bani europeni, pentru care astepti si ceri 7.000 de lucruri. Asadar, atunci cand vine vorba de achizitii publice in cadrul proiectelor europene, sunt un nod gordian in implementarea acestor proiecte. “Necesitatea aplicarii procedurilor de achizitii publice in cadrul proiectelor de finantare poate constitui un nod gordian pentru urmatoarele motive: pot determina prelungirea termenelor de incheiere a contractelor si implicit de accesare a fondurilor; operatorii economici beneficiari ai fondurilor europene nu au cunostinte temeinice in domeniul achizitiilor publice si, in general, documentatia de atribuire este inconsistenta si neclara, fapt care conduce la numeroase contestatii; ca urmare a erorilor intervenite in procedura de atribuire a contractului de achizitie publica, cheltuielile efectuate in cadrul acestora, de multe ori nu sunt eligibile”, apreciaza Movileanu.

Cu toate neajunsurile pe care le prezinta, achizitiile publice raman un domeniu de interes pentru perioada urmatoare. “Date fiind premisele specialistilor referitoare la continuarea crizei economice si financiare, cel putin in urmatorii doi ani, piata achizitiilor publice va prezenta in continuare interes pentru agentii economici si, drept urmare, concurenta intre acestia se va accentua. Acesta tendinta va aparea ca o consecinta a lipsei de alternativa pe piata privata, unde intitiativa privata va fi in continuare limitata”, a concluzionat Catalina Mircea.

Scris de Ofelia Cumpanasu, Editor colaborator si Carmen Dochita, Redactor sef